海拔只有300米的小山，一天内有10万人爬;方圆几平方公里的湖，一天几十万人“游”;江岸悬崖上的“镇”，从早到晚被人潮“淹”;“巴掌大”的店，成千上万人围，“有幸”排到号的人却可能连门都挤不进……
近年来，每逢公共假期，“网红城市”都会爆发一波“打卡热”。一方面，粉丝“爆棚”带来相应城市知名度和人口聚集力上升、文化旅游等第三产业收入提高、社会临时性就业岗位增多等积极影响;但另一方面，远超负荷的客流导致“打卡”民众旅游体验欠佳、“被打卡”城市秩序混乱、对生态和文化遗产保护不利，存在公共安全隐患。“网红城市”应有充分预案、必要投入、充足准备，在拥抱“打卡热”的同时保持治理“冷思维”。
“网红”城市形成“聚合作用”
“去网红城市打卡”，已经成为当下出游新趋势。
以今年“五一”小长假为例，长沙一天内岳麓山、橘子洲等景区日接待游客人次都是“10万＋”水平，《沁园春·夏之恋》主题焰火更吸引了数十万人现场观看;重庆洪崖洞，几乎全天候人潮人海，附近的千厮门嘉陵江大桥只能实行交通管制、人员排队上桥;成都网红打卡地“小酒馆”，游客更是连门都挤不进……
纷至沓来的游览者，德令哈市，给地方带来的经济效益十分可观。如今年“五一”期间湖南共接待游客2322.31万人次，实现旅游总收入164.97亿元;挣得最多的长沙，实现旅游收入35.3亿元，湖南省、长沙市的旅游收入同比增长均在两成以上。相比长沙，“网红”热度同样很高的成都、重庆、西安、杭州等，也个个挣得盆满钵满。
城市成为“网红”，还产生了快速集聚人气、吸引忠诚粉丝等效应，形成了对城市发展的聚合作用。
曾以“世界那么大，我想去看看”一语惊人的辞职女老师，一路“打卡”，最后定居成都结婚生子，忙时打理客栈，闲时举家出游。她的故事代表着当下人们情绪释放的需求。
打卡地作为一种指标，反映着时代性格的一部分：自信、自强、自娱。这种潮流，助力偏处四川盆地的成都，凭借众多“网红打卡地”，成为人才“孔雀西南飞”的重要目的地。据四川省统计局统计，2018年四川新增的39万常住人口当中，成都常住人口比上年增加28.53万人，占全省七成以上。其中新入户者，相当一部分是大学毕业生。与成都类似，武汉光谷“绿野仙踪”“造梦空间”等“打卡地”近年走红，目前光谷地区人口规模130万人，其中70%为35岁以下的年轻人群。
由“打卡”到熟悉再到认同，一张张“网红城市”名片，不断发挥作用。
“景点人多到手机没信号”
一小时只能挪动几百米，排队四五个小时才能抵达心仪的“网红”地点;人挤人、人挨人的活动现场想发一条微博或微信，两小时后才会发送成功;因为人太多，导致地铁封站限流、公交无法移动，网约车手机显示预计等待时间两小时，排队超过2000人……
“没别的，就看到了人”“后悔了，不想出来玩了”“进也不能进，退也不能退”……今年“五一”期间，网上充斥着“打卡者”这类图、文、音视频结合的“现场报道”，很多人吐槽旅游体验感“悲催”。
“人挤得连垃圾车都开不进去，环境卫生保洁都很难保障。”“网红城市”很多基层工作人员更是叫苦不迭。他们说，这种“打卡热”在节日带来的脉冲式消费，从旅游经济角度考量称不上高质量。“人挤做一团，旅游体验感肯定不会太好;远超接待能力的客流，会导致旅游景点、商业门店等难以保障服务质量和产品质量，还会滋生‘店大欺客’现象，很难带来真正的‘消费升级’。”
很多网红城市身处一线的职能部门、街道工作人员，几乎每次“长假”过后，都会对“打卡网红”带来的管理压力和安全风险心有余悸。
“人群把道路占满了，我们街道、派出所、职能部门全天候加班。但几百个干部和民警一进现场，就完全被人海‘吞没’。由于人太多，护栏、围挡都被挤垮，我们喊破喉咙也收效甚微。”一位参与了“网红城市”热门景点维持秩序的民警说。
还有一位干部说，很多“网红景点”位于水边、山边，且区域处于“全开放”状态。后面的人群拼命往前面拥挤，而前面的人可能已经进无可进;一旦堤坝、围栏、楼梯、电梯或自动扶梯出现垮塌、坠落等意外，很容易发生人身伤害事件;而相关突发事件还很容易引起人群骚动。如果事故现场连手机通讯都无法保障，出了问题就会“叫天不应、叫地不灵”。
“现场从安全管理、公共服务到接待能力，很多方面都突破了极限。我们实际上只是在赌运气——赌运气好侥幸不出事……根本控制不住这样多的人流量，出了事后果不堪设想!”有干部忧心忡忡地说。
从卖力推介到限流、减量
有分析认为，异军突起的“网红城市打卡热”现象，与社会心理、生活态度、交通改善、互联网传播效应等密切相关。
借助互联网“云传播”的效应，人们直奔心仪网红城市“打卡”。四通八达的高速铁路、民用航空、高速公路等现代交通运输方式，使“一场说走就走”的旅游成为现实。
等“打卡者”到了自己心仪的城市，直奔“网红地点”，即使面对举目四望的人山人海，人们也会选择留下而不是离开。因为为了这一刻，每个人都不同程度投入了时间、精力、情感、金钱。如果选择放弃，之前一切都会变成“沉没成本”。绝大多数人会“拒绝止损”，坚持挤进去、挪过去，不“打卡”不罢休。国人有最好的自我心理抚慰：“来都来了!”
刚当上“网红”的很多城市和商家，对于纷至沓来的人潮往往乐享其成。但很多更早出现类似现象的“网红景点”，在看到“硬币另一面”后，已经开始采取限流措施，不让游客的出游体验大打折扣。
在国内，为了防止因参观者太多导致文物特别是壁画加速氧化和腐蚀，敦煌莫高窟实行严格的官网预约购票，同时将门票区分为常规门票、应急门票等，引导“飞天粉丝”们提前规划、设计日程和淡季参观，对参观人潮实行科学合理的疏导。
在海外，泰国旅游胜地玛雅湾在成为电影外景地后，群岛和海湾在全世界爆红。随着每天成千上万游客造访，岛屿和海湾的自然遗产遭到严重破坏。2018年6月1日，景区先宣布对游客关闭三个月以恢复生态系统，旋即重新开放日期又被无限期推迟。
不少国家和地区的政府公共管理机构，都逐步认识到“过度旅游”的危害。在采取竖立警示牌、增加人力疏导和清理等现场管理措施收效甚微后，正从过去的卖力推介，开始转而采取对游客限流、减量的政策。
打造“网红城市”要有“负面清单”
采访中，有干部对记者说，如今很多地方还在努力营造“网红打卡地”，把营造城市氛围作为城市软实力的关键一环来抓。而在激烈的“打卡地”竞争中，一些现象让人怀疑，城市对此真的做好准备了吗？
有干部告诉记者，针对密集人群带来的安全隐患，基层一线频频向上级提示风险。但有的地方领导干部对此尚未引起高度重视。“总是节前开个会或者发个文，将安保、保洁、维稳、应急等任务压给基层干部。一是没有人力、物力等增量资源投入，二是发生问题拿一线人员问责，这是不是推卸责任的做法呢？”
很多受访者认为，作为新媒体时代的社会现象，“网红城市”需要思考的是：要素供给是什么？需要创建的负面清单有哪些？
有建议指出：城市管理是系统工程，网红打卡地首先需要考虑的应该是安全。一个“网红打卡地”，周边交通如何，消防设施如何，如何来适应客流量峰值，均应加强统筹规划。要素供给中，安全要素应该挺在最前。对于设施陈旧者，应尽快改善更新以适应变化。每一个已经和即将成为网红的城市，对所有物质、非物质文化与自然遗产，都应该珍惜。开发和利用，要创建在安全与合理的基础上。
还有一种观点认为，与其说“网红城市”正在改变我们的生活结构、方式和节奏，不如说当下的生活结构、方式、节奏催生了“网红城市”。
“网红城市”现象起自个体心情，对公众的情绪管理是重要一环。良好的情绪既来自现实世界，也来自网络世界，而且越来越依赖于网络世界。游客数量达到峰值的时候，当地通讯信号是否通畅、拍照分享是否便捷、是否能提供广泛而周到的选择、是否能寻求到帮助、是否构建起社交圈层，均是应该考虑的要素供给。
打造“网红城市”“负面清单”，就是要尽可能减少城市要素供给的不足。
海明威曾说：“假如你有幸年轻时在巴黎生活过，那么你此后一生中不论去到哪里她都与你同在，因为巴黎是一席流动的盛宴。”
我们要打造属于我们这个时代的“流动盛宴”，从“网红城市”逐步过渡到安全、便捷、舒适、温暖，可供人类诗意栖居的心灵家园。（谢佼 苏晓洲 阳建/文）
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